17 novembre 2001

DECRETO LEGISLATIVO 626/94

La Corte di Giustizia europea sentenzia che la direttiva  89/391/CEE del 16 giugno 1989 è stata recepita in modo incompleto.

I Giudici della Quinta sezione della Corte di Giustizia europea hanno sentenziato che l'Italia ha recepito in modo incompleto la direttiva 89/391/CEE del 16 giugno 1989 concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro.

La Repubblica italiana, nell'effettuare con il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 la trasposizione della direttiva europea nell'ordinamento giuridico nazionale, è venuta meno agli obblighi che ad essa incombono in forza degli artt. 6, n. 3, lett. a), e 7, nn. 3, 5 e 8, della direttiva del Consiglio 12 giugno 1989, 89/391/CEE.

I Giudici, accogliendo tutte e tre le censure della Commissione delle Comunità europee, hanno dichiarato che il d.lgs. 626/94 non recepisce completamente la direttiva europea in questione in quanto: non ha prescritto per il datore di lavoro l'obbligo di valutare tutti i rischi per la salute e la sicurezza esistenti sul luogo di lavoro; ha consentito al datore di lavoro di decidere se fare o meno ricorso a servizi esterni di protezione e di prevenzione quando le competenze interne all'impresa sono insufficienti; non ha definito le capacità e le attitudini di cui devono essere in possesso le persone responsabili delle attività di protezione e di prevenzione dei rischi professionali per la salute e la sicurezza dei lavoratori.

Prima censura: secondo la Corte, il comma 1 dell'art. 4, del d.lgs 626/94 sarebbe in contrasto con la direttiva europea in quanto, invece di obbligare il datore di lavoro a valutare l'insieme dei rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ha previsto la valutazione solo di tre tipi di rischi specifici «Il datore di lavoro .... valuta, nella scelta delle attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici impiegati, nonché nella sistemazione dei luoghi di lavoro, i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori .....». Il comma 1 dell'art. 4 del d.lgs 626/94, dunque, pur prevedendo l'obbligo del datore di lavoro di valutare i rischi specifici, non effettua una corretta trasposizione della direttiva in quanto limita la portata di tale obbligo ai tre tipi di rischi che nella direttiva sono menzionati a titolo semplificativo. I rischi professionali che devono essere oggetto di valutazione da parte dei datori di lavoro, è precisato nella sentenza, non sono stabiliti una volta per tutte, ma si evolvono costantemente in funzione, in particolare, del progressivo sviluppo delle condizioni di lavoro e delle ricerche scientifiche in materia di rischi professionali.

Seconda censura: il comma 6 dell'art. 8 del d.lgs 626/94 (Servizio di prevenzione e protezione), sarebbe in contrasto con la direttiva europea in quanto lascia al datore di lavoro la scelta se fare o meno ricorso a servizi esterni quando le capacità dei dipendenti dell'impresa sono insufficienti mentre nell'art. 7, n 3 della direttiva è previsto l'obbligo a far ricorso a competenze esterne quando quelle interne sono insufficienti.

Terza censura: La soluzione adottata dall'Italia di attribuire al datore di lavoro la responsabilità di determinare le capacità e le attitudini necessarie per esercitare le attività di protezione e di prevenzione dei rischi professionali, non soddisfa manifestamente i requisiti della direttiva europea. L'art. 7, nn. 5 e 8, della direttiva, continua la sentenza, stabiliscono che è compito degli Stati membri definire le capacità e le attitudini necessarie per le persone o i servizi, di cui al n. 5 del detto articolo, che si occupano delle attività di protezione e di prevenzione dei rischi professionali nelle imprese. L'esecuzione di tale obbligo implica l'adozione da parte degli Stati membri di provvedimenti legislativi o regolamentari conformi ai requisiti della direttiva e portati a conoscenza delle imprese interessate con mezzi adeguati al fine di consentire a queste ultime di conoscere i loro obblighi in materia e alle autorità nazionali competenti di verificare che tali provvedimenti vengano osservati.

Il legislatore italiano adesso dovrà provvedere, sia per portare chiarezza in un settore socialmente importante e sia per non incorrere in una nuova procedura di infrazione, a recepire nella legislazione nazionale quanto indicato dalla Corte di Giustizia europea.

G. Mannozzi